"Малый бизнес характеризуется наибольшей степенью воздействия на работников неблагоприятных факторов производственной среды по сравнению с государственными предприятиями". Об этом сказал Николай Пашин - директор Государственного учреждения Всероссийского центра охраны труда во время проведения круглого стола с участием первого заместителя председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства Виктора Лисина, ученого секретаря ВЦОТ Виктора Карпенко и ряда руководителей региональных организаций по охране труда.
"Наличие неприспособленных помещений (подвалы и т. п. ), неудовлетворительное состояние микроклимата и других параметров производства, изношенность оборудования, несоблюдение норм и режимов труда и отдыха и т. п. вызывают ухудшение состояния здоровья работающих на малых предприятиях, приводящее к профессиональной заболеваемости. А вредные и опасные производственные факторы, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности работников малых предприятий", - в своем выступлении заявил Николай Пашин.
Мы встретились с ним и задали ему ряд вопросов.
- Николай Петрович, как вы оцениваете сегодняшнее состояние охраны труда и техники безопасности на малых предприятиях Москвы и регионов России?
- Проблемы организации охраны труда на малых предприятиях идентичны во всех регионах России, различны только способы их решения. Например, в Самарской области такой положительный фактор, как быстрое развитие сферы малого предпринимательства, привел к тому, что большинство возникших предприятий сегодня не имеют грамотных специалистов по охране труда. Аналогично дела обстоят и в Москве, и в Центральном федеральном округе, где сосредоточена почти треть предприятий малого бизнеса России (331, 3 из 882, 3 тысяч).
- Какие отрасли лидируют по количеству травм?
- Больше всего травм на предприятиях промышленного, строительного и сельскохозяйственного комплексов, где проводятся погрузочно-разгрузочные работы, используются грузоподъемные механизмы, транспортные средства, электрооборудование.
- Как отслеживается состояние охраны труда на предприятиях?
- Сегодня круг малых предприятий, заполняющих отчетность (форма 7 - травматизм), формируется отраслевыми управлениями Госкомстата России. Но эту форму заполняют только те предприятия, на которых произошли несчастные случаи (профессиональные заболевания или отравления), и в случае, если они осуществляют выплаты по несчастным случаям прошлых лет. Однако полностью отследить все несчастные случаи, происходящие в малом бизнесе, невозможно: к сожалению, значительная их часть скрывается.
Причем нам достоверно известно, что доля пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на малых предприятиях имеет не только явно выраженную тенденцию к росту, но и значительно превышает соответствующие значения для крупных и средних предприятий.
- Кто же виноват в увеличении случаев травматизма?
- Социальные, экономические и трудовые отношения в системе "государство - работодатель - работник" предусматривают солидарную ответственность каждого из субъектов взаимоотношений. Государство отвечает за социальную защищенность трудоспособных граждан от профессиональных рисков, за результаты правового и социально-экономического развития, за снижение административных барьеров на пути организации бизнеса. Работодатель несет ответственность за профессиональные риски в трудовой деятельности наемных работников, обеспечение безопасности их труда и сохранение здоровья, организацию производства. Работники самостоятельно и через свои представительные органы оказывают влияние на механизмы трудоохранной политики, уровень социальной защищенности, несут ответственность за безопасность труда на рабочих местах, способствуют улучшению условий труда.
Охрана труда является делом всех и каждого. Главный принцип всеобщей политики в области охраны труда можно сформулировать так: "Сначала безопасность - потом работа". К сожалению, внимание к этому вопросу руководителей малых предприятий проявляется в лучшем случае по остаточному принципу или при возникновении несчастных случаев на производстве.
Хотя, хочу подчеркнуть, на организации малого предпринимательства распространяется действие всех законодательных, подзаконных и нормативных правовых актов по охране труда федерального и регионального уровней управления.
В то же время нормы законодательства во многом не учитывают присущие такого рода предприятиям особенности.
Например, не решена следующая проблема: Федеральным законом от 24. 07. 98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что страхователям могут устанавливаться скидки и надбавки к страховому тарифу в зависимости от состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организации страхователя. При установлении скидки к страховому тарифу учитывается факт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако этот механизм стимулирования на практике оказался эффективным только для крупных предприятий с большим фондом оплаты труда. Для малых предприятий сумма частичного снижения величины страхового тарифа оказывается несущественной и не является стимулом для проведения аттестации рабочих мест, так что тут требуются иные подходы.
- Чем Центры охраны труда, которых очень много по России, могут помочь предприятиям малого бизнеса?
- Для упорядочения охраны труда в сфере малого и среднего предпринимательства профсоюзом работников среднего и малого бизнеса, входящим в состав Конгресса российских профсоюзов, созданы Межрегиональный центр охраны труда для малых и средних предприятий (находящийся в г. Москве) и его филиалы - региональные центры охраны труда. Например, Калужский региональный центр наиболее показателен по эффективности своей деятельности.
Для оказания помощи предприятиям в обеспечении безопасности труда Калужский центр, не прекращая проведение обучения по охране труда, дополнительно взял на себя функцию комплексного сервисного обслуживания предприятий среднего и малого бизнеса на договорной основе, что практически полностью освободило предприятия от необходимости содержания специалиста соответствующего профиля. Специалисты Центра ежемесячно проводят детальное обследование нескольких предприятий, выявляют нарушения требований охраны труда, составляют справку, в которой указываются выявленные нарушения, и дают рекомендации по их устранению.
База данных Центра содержит "личные" дела каждого предприятия, заключившего договор о сервисном обслуживании. В эти дела вносятся сведения о видах выполняемых работ, перечень оборудования, штатное расписание и др., на основе которых специалисты Центра готовят пакет требуемых документов: от типовых инструкций по эксплуатации оборудования до приказов по личному составу предприятия.
Преимущества применяемого Центром комплексного подхода к проблеме охраны труда оценили многие руководители предприятий. В настоящее время Центр обслуживает более 300 предприятий города и области.
Практика показала, что плата за оказываемые услуги не должна быть выше зарплаты специалиста по охране труда, в противном случае для предприятия выгоднее и логичнее ввести должность такого специалиста.
Учитывая это, Центр стремится максимально, насколько это возможно, понизить абонентскую плату. За обслуживание предприятия с числом работающих до 10 чел. установлена плата в размере 350 руб. в месяц. Каждый последующий десяток работников увеличивает эту сумму на 50 руб. Размер оплаты для предприятий с числом работников более 100 устанавливается по договоренности. В любом случае расходы, связанные с оплатой услуг по охране труда, для предприятий не обременительны, так как они относятся на статью "Затраты предприятия" и не облагаются налогом на прибыль.
Калужским опытом стоило бы воспользоваться во всех регионах России, в том числе и в Москве.
- Сколько средств тратят предприниматели на охрану труда?
- Наблюдениями установлено, что руководители малых предприятий экономят на ней. По данным на 1998 год на малых предприятиях в расчете на одного работающего было израсходовано 205, 4 руб. (на крупных и средних предприятиях -503, 5 руб. ), и с каждым последующим годом эта цифра становилась все меньше. Если к 1998 году сумма уменьшилась в два раза, то к 2000 году - уже в три.
Наибольшее стремление сэкономить на охране труда присуще предприятиям, находящимся в частной собственности.
- Проблемы в сфере охраны труда - это специфика России? Что показывает опыт других стран?
- В большинстве стран к малым предприятиям относится до 90 % от числа всех предприятий во всех отраслях экономики. На них работает в среднем около 40 % рабочей силы в индустриальных странах.
Анализируя материалы международных конференций и конгрессов по охране труда последних лет стран ЕС, США и Японии, можно выделить следующие основные проблемы охраны труда:
- 80-90 % производственных травм происходит на малых предприятиях;
- отсутствует должное внимание к малому бизнесу в законодательстве;
- нет стремления снизить затраты, связанные с производственными травмами;
- производственный риск выше, чем на крупных предприятиях;
- хуже социально-экономические условия труда.
В одних странах вопросы производственной безопасности и гигиены труда находятся в ведении министерств труда и специальных органов; в других этими вопросами занимаются совместно министерства труда, здравоохранения и социальных вопросов. В США и Англии службы охраны и гигиены труда учреждаются на добровольной основе, в то время как в Швеции и других странах они являются обязательным пунктом коллективного договора. Например, в Италии управление службами безопасности и гигиены труда определяется законодательством по здравоохранению или, как в Финляндии, специальными законами.
Очевидно, что проблемы в сфере охраны труда - это не специфика нашей страны. Проблем в этом вопросе хватает и в других странах. Разница - в уровне законодательной базы, обучения основам охраны труда и т. д. Здесь мы явно отстаем, и причем значительно.
