Счетная палата предлагает механизмы ограничения роста цен на нефтепродукты
По данным Росстата, цены на бензин выросли в прошлом году на 31, 3% при общей инфляции в 11, 7%. И пока нет признаков того, что удорожание топлива на этом остановится. Существует реальная опасность, что нефтепродукты неизбежно потянут за собой и другие потребительские товары. Этой проблемой вчера озаботилась коллегия Счетной палаты.
Основными причинами роста цен на нефтепродукты, по мнению аудитора Счетной палаты (СП) Михаила Бесхмельницына, послужили увеличение акцизов на нефтепродукты и ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). К этому добавилось отсутствие системы управления запасами топлива со стороны государства. Сыграли свою роль и существенные изменения в ценовой и тарифной политике на продукцию и услуги всех основных отраслей промышленности и естественных монополий. СП констатирует, что существующая нормативно-правовая база не позволяет органам исполнительной власти контролировать ценовую ситуацию на рынке нефтепродуктов.
Чтобы решить проблему, правительству России предлагается поставить цены на топливо под контроль с помощью рыночных механизмов. В частности, по мнению СП, существует возможность влиять на' ценовую ситуацию при помощи оперативного управления запасами нефтепродуктов. Схема такова: при угрозе резкого подорожания на продажу выставляется дополнительное количество топлива из резервов. Предлагается также усовершенствовать правовое регулирование биржевой торговли основными видами топлива и отладить механизм установления таможенной пошлины на экспорт нефтепродуктов.
В отличие от коллегии Счетной палаты нефтяники считают, что рыночные механизмы бесполезны, когда никакого рынка сырой нефти (да и нефтепродуктов тоже) в России просто не существует. Нет и конкуренции. Отсюда и все беды. Руководитель Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций Елена Корзун заявила "Новым Известиям", что есть лишь жалкое подобие рынка. "Основную часть добытой нефти крупные нефтедобывающие холдинги отправляют на переработку по так называемым трансфертным ценам, - пояснила г-жа Корзун. - И цены эти значительно ниже мировых". По данным ассоциации, в течение 2001-2003 годов внутрироссийские цены на сырую нефть упали более чем в три раза - до 5, 7 доллара за баррель. Тем не менее топливо в тот период, как все помнят, не дешевело. Зато росла прибыль нефтяных королей. К началу 2005 года внутренние цены на нефть выросли и достигли 28 долларов за баррель. Но и эта цифра также далека от мировой, что делает экспорт нефти более выгодным, нежели ее продажу на внутреннем рынке. По существу, добытчики диктуют цены нефтеперерабатывающим заводам, которые в большинстве случаев даже не покупают нефть, а работают на давальческой, или толлинговой схеме. На практике это означает, что поставщик сырья оплачивает заводу лишь услугу за переработку и практически выдавливает его из рыночной среды.
[Графические материалы:
Как изменялись средние цены на бензин
Материалы доступны в бумажной версии издания]
